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宋迎昌:新母城是中国城市发展及产业升级转型的必然

发布时间: 2011-11-04 16:16:23  

中国社会科学院城市发展与环境研究所所长助理  宋迎昌

总部基地自2003年以来,发展势头非常好,结合今天研讨主题,我想谈一点个人看法,说得不合适的请批评指正。

关于新母城,第一,从学术的角度来看,中国的城市化发展正处在战略转型期,目前正处在十字路口。有几大特征,包括工业化特征。改革开放30年的发展,日常的消费品基本饱和,下一步怎么发展?面临着产业转型的问题,主要是发展第三产业。从整个国家到各个城市来说,都是生产功能突出了,服务功能跟不上,所以面临着转型期,去工业化,提高第三产业的发展比重,这是我们面临的一个发展问题。

第二,从空间来看,城市发展面临着单中心聚集向多中心转型的发展阶段。许多城市,从90年代以来提到了单中心向多中心转型的案例,有效的、看得见的、明显的效益并不多,基本没有成功的。不成功的原因是什么?我们在多中心这样一个结构中,这样一个规划的建设过程中,发现自己走的还是一条“摊大饼”的路,并没有新城的功能。是什么原因呢?我觉得可能和我们的产业过于分散有关,什么东西都扩散出去,没有从体制、机制上解决。我们发现这几年城市开发、土地开发、房地产开发过程中,疏散出去的恰恰是低端人口,产业没有疏散,周边都是睡城,这样的状况对母城的压力越来越大,陷入了一种恶性循环。我觉得目前一些行政措施之所以不能奏效,是因为城市功能出了问题。

第三,从追求经济效益向综合效应的转型。过去我们强调生产,强调GDP,今后更加注重的是生活质量,生活方式。这个方面的要求对城市发展的作用也很明显,这也是市场的力量在推动这样一种转型发展。

因此新母城的提出具有以下几个方面的意义。

首先,新母城的提出顺应了产业发展的趋势,新母城更重要的是发展新兴产业。

第二,顺应了城市多中心发展的趋势,从母城这个概念提出到建设,培育独立母城,这样的城市才能具有综合的功能,具有城市完整的功能,不会出现“睡城”、“死城”现象。

第三,目前旧城的拆迁改造非常难,而且面临着巨大的文物保护的压力,与其在老城里折腾,不如在新城中建设,这样新城和母城有合理的分工,也符合发展的方向。

第四,土地开发的有效形势。以往土地开发的模式就是卖地、卖房,对产业的发展无济于事。像北京这样的城市,如果产业发展不起来,聚集这么多人干什么?产业为什么后劲不足?根本的原因就是产业没有起来。通过产业来带动土地开发,这是北京这类城市发展的有效形式。

第五,省会及副省会以上的城市有巨大的市场需求。新母城这样的开发模式,对于省会和省会以上的城市,应该说有巨大的市场需求,也有复制的价值,这类城市正是我们国家面临升级改造的载体,中小城市还是以制造业为主的,省会城市面临着产业升级和改造。新母城这种发展模式,更好契合了中小城市的发展,应该说有良好的发展前景。

最后,我谈一下新母城的战略意义。

第一,探索中国产业转型升级发展的一条有效途径。目前,城市发展正苦于第三产业发展的问题,许多方面都提得很高,但都是趋同性的东西,什么战略新型产业,新能源,新材料,大同小异,都是一样的。我觉得没有落实到空间,没有落实到载体,没有特色。具体到城市发展过程中,应该打造转型升级的高端产业聚集区。总部基地正好在实践,在探索这样一条道路。

第二,推动城市功能、结构优化,升级,破解城市发展难题的必然选择。目前,大城市普遍存在“城市病”,发展新母城,通过产业的组合空间,地理结构的优化,打造出这样的功能,新的母城,正好可以破解城市的发展难题,是解决大城市病的良药。

第三,实现高效土地产业人口负荷发展模式。未来的发展应该是负荷的发展,土地开发过程中要配制产业和人口,任何单一的开发可能都会出现问题,许多地方出现“城市病”跟这个有关,并不是我们不发展,而是发展太单一,新母城是解决城市土地开发的有利模式。

最后一点,我想谈一下新母城和总部基地的关系。新母城,我的理解,比总部基地定位更高。新母城跟过去的老母城是一种对应的概念,我感觉是平等的,和老城有明显的功能分工。对北京来说,如果按照这种模式来发展的话,老城属于政治文化中心,新母城要更多承担经济发展的问题。如果把经济中心和政治文化中心叠加到老城中,这会出现很大的问题。所以新母城的提法,正好可以解决这个问题。

对北京来说,这几年的发展,我们不是不重视郊区的开发,但是没有一个上升到新母城的高度,只是和老城的关系是“1+N”,母城加若干子城的关系,是母亲和儿子的关系,而不是旧母城和新母城平等的关系。如果着眼于长期的发展,50年、100年的发展,我认为许总的意见非常好,我们不能犯历史的错误。北京已经失去了很多发展的机会,最终北京的发展就是新母城,建立这样的模式需要上升到很高的战略层次。目前,所谓总部基地,像CBD,金融街,中关村等等,都是某一单一方面的规划,最终还是被融到母城里面了。新母城要进行更高的规划,百年规划,我觉得北京需要这样的百年规划。

 

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