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新母城理论和实践创新

发布时间: 2011-09-10 18:05:18  

总部经济(中国)战略发展研究中心主任  许为平

背景:2011.9.至1.0月新母城研讨会

    “新母城”是本人在今年4月份的世界华人不动产年会上正式提出的。实际上,“新母城”的想法已经酝酿一年多,之所以会有这个想法,我想跟发展总部基地、建设总部基地有直接的关系。2003年,当时总部基地项目还处于在建期,大概建了一百多栋楼,到现在已经有七八年的时间。伴随着总部基地的建设、招商等工作的开展,我们有很多切身的体会。同时,在总部经济发展过程中,我们还看到国家的宏观政策和市场经济发展与地产开发、总部经济的建设有很多一致的地方,也有很多相悖的地方,这些问题值得我们去思考,去研究。所以我想今天先谈谈提出“新母城”这个理念的战略思想、战略意义和现实意义。

    首先,基于前面30年中国的改革开放和高速发展,特别是在这30年的粗放型模式发展过程中,地方的区域经济发展,尤其是以房地产为代表的区域开发建设支柱产业在发展中存在着一些矛盾。我想中国的城市建设、区域发展确实值得我们再回顾和思考,“温故而知新”。我记得在总部基地发展的七、八年时间里面,时刻伴随着中央政府的宏观调控。中央政府以及各金融机构对于房地产的开发建设政策变化尤为密集,而且纠结得也很厉害。

    我们中国在过去的30年,大部分是以旧城改造为核心、为主流的城市开发建设方式。而事实上,旧城改造的体量经过二三十年的时间之后,老城区的空间已经远远不能满足于现代市场发展的需求。在这个过程中,诞生了经济技术开发区,同时全国还诞生了53个高新产业区。伴随着中央政府政策的出台,各地方政府还有很多小经济区、小技术开发区,所谓不在中央批准的范围内。前几年中央政府也专门整顿过。这一系列都充分表明了在一个有几百年甚至有几千年历史的老城区,再去不断的修补、修造,空间已经有限。我们中国的经济体量、地方经济的体量,以及大量的农民进城,农村的城市化进程不断推进,一个传统的城市核心区已经远远跟不上我们现有的发展。所以导致很多矛盾的出现,最明显的,还在严加调控、制约和发展的,就是土地资源稀缺所带来的价格猛涨,中央政府不得不三令五申,到最后几乎采用了“休克疗法”来制止中国的房地产市场。

    目前,中国的地产市场处于一个什么样的状态,这是不言而喻的。这一切,包括一边开发建设,一边又在破坏传统的历史文化遗产,再加上由于人口密度的集中,导致目前的城市空间里面,交通严重拥堵。拿北京市来说,它是中国发展最快的城市之一,经济基础以及中央财政的支持力度在全国首屈一指,就这样,北京的交通到现在依然越来越差,虽说三环、四环、五环,现在六环也很快要通了,高速公路、高架桥普遍建成,但是为什么我们的交通非但没有改善,甚至拥堵问题还越来越严重?就算通过限号、摇号这样的政策,城市的交通、城市的大动脉依然出现严重堵塞。

    无论是性价比、土地资源的稀缺问题导致价格的飞涨,地王不断产生,还是交通的堵塞问题,医疗、教育、环境、卫生等一系列问题,仅仅依靠一个科技园区,一个高新技术产业去,一个经济开发区,或者一些少量的特区,我想可能已经是无法解决。

    也正是基于这些原因,我们提出了,在传统的具有历史悠久的城市或经济中心,需要再造“心脏”,再造一个城市的中心,而这个城市的中心不仅仅是一个副中心,也不是过去的卫星城、子城,而是一个在规模上、在体量上、在空间上、在功能上,完全具备一个新城市的全部功能,即新母城。我们也称之为城市的双黄蛋,随着发展,也有可能需要三黄蛋,但是不管是双黄还是三黄,它最大的特点在于不是对旧城的补充,而是一个完整的、全新的城市规划。今年年初我在政协会议上提出,我们不仅要做好5年规划,更重要的是要做20年、30年、50年甚至100年的中长期规划。一个城市的建设,甭说是北京首都,就是我们今天参加会议的青岛也有几百年、上千年的历史,一个沈阳也有一千多年的历史,甚至更久。所以我相信,一个母城建设本身是一个长远的计划,同时,再长远的计划总有一个开始,如果我们不去做这件事,就永远没有开始。

    第二个问题,我们如何去理解“新母城”这个概念与传统的区域发展的关系。我认为“新母城”就是一个完整的,有自我造血功能的城市独立体,所以它跟传统意义上,或者过去提出的开发区、新区,或者是子城,副中心,卫星城等概念,还是有本质的差别,而我认为如果现在我们去做卫星城,对于中国很多城市来说,还是不够的。

    第三,借这个机会,谈一谈科学研究“新母城”的理念,以及“新母城”理念发展的思路和理论体系。确实,去建设新母城,提出“新母城”的发展决不是一句口号,也不是一个概念,要脚踏实地,用科学的态度去研究它的思路,去研究和建立它的理论体系。而新母城也不仅仅是一个单一的经济概念,也不是一个单一的城市规划概念,它包含了区域经济、城市建设主体规划、空间规划以及产业经济布局,教、科、文都包含在内,它是一个完整的城市体系,具备完善的城市功能,甚至还有很多创新传统城市理念的东西。所以,我认为这是一个长期的战略服务,也是一项长期的研究工作。

    第四,我们要务实的探索“新母城”建设发展的创新模式,制定切实可行的,符合中国特色,切合各地方城市实际情况的操作办法和细则。我认为科学发展就是实事求是,科学发展就是求真务实,科学发展就是和本地区、本城市的实际情况相结合。

    新母城不是所有城市都应该去发展,首先要结合这个城市的现状以及它的规划、空间、经济组成。这是一个科学的、细致的、务实的态度。同样发展总部经济更是如此。所以这么多年,自从北京总部基地开发建设完成以后,据不完全统计,北京总部基地的接待任务高达500到600次,而且都是属于地市级以上的接待,一时之间成为全国的热点,每一次接待我都要告诉大家,我也告诉我的部下,介绍的时候一定要加上这句话:请各地来参观考察的党政、企业代表团,要结合本土实际去研究发展总部经济。这个过程当中,我们确实看到不少总部基地没有做成功,当然我们现在也在收集材料,也在不断的进行调研,也有不少做的还是不错的。做的不成功原因当然很多,其中一个原因也许是生搬硬套,照搬照抄,没有结合当地的实际情况。所以今天谈到我的第四个想法是,务实的去探索新母城建设发展的新模式,要去制定切实可行的,符合中国特色的政策。

    第五,要积极主动,大胆创新,勇于实践,先行先试,胆大细心的去做。如果我们被这些困难所吓到,我相信今天也不会有这个总部基地的大讲堂,我们也不可能在八年前,还是一片脏乱差的地方,建成今天这么一个全新的新区。所以,态度非常重要,态度决定一切。

    同时,在有条件的城市,相对条件比较好的城市,去先行先试,率先实践,建立试验区,试验模式,理论联系实际,同时让实践来完善理论。总部经济理论和总部基地模式在八年多的时间里,始终在不断的、互相的补充,理论指导了总部基地的实践,同时总部基地的实践又完善、充实了总部经济理论的导向。任何一个客观事物,理论和实际都是相互依赖,相互补充,相辅相成。同样,今天我们谈到的“新母城”的理念,也必须要去依靠大量的实践经验来完善和丰富。所以我们不能只研究理论,光空谈不干事,同样我们也不能只顾低头拉车,不研究方向,这两项必须要相辅相成。

    今天参会的嘉宾,一边以陈淮老师和杨宜勇老师为代表的,是代表我们国家在城市、经济发展建设中的理论工作者。另一边,城阳区、沈北新区,是两个副省级城市,青岛市是计划单列的副省级城市,沈阳市是东北的老工业基地,同时又是大工业、大城市的副省级城市,这两个区也地处城市的新区,有相似性,他们两个区的空间几乎跟各自的老母城持平,也就是说沈阳老城市的空间和一个区的空间几乎一样,约800多平方公里。城阳区在青岛的北部,包括青岛流亭机场在内,胶州湾以及胶州湾的东岸大部分,它的空间也跟青岛市的城市空间基本持平,甚至它的北部再延展,大大超过青岛市中心。同时这两个区又在经济建设、社会发展方面走在前列,所以他们是名副其实的实践者。还有很多企业家,包括本人在内,是新经济、新区域发展的实践者,我们共同来探讨这个新的理念。

    第六,“新母城”的推动力必须要注意以下三方面的力量,这就是我们在先行先试的过程中必须要重视的。

    1、政府的力量。我前面谈到的中国特色,政府的力量在我们中国确实非常强大,也是符合时下中国时代的需求。我们从计划经济、从小农经济,走到现代化经济,这个过渡的发展期没有一个强势的政府去驾驭、去控制,那么我想可能在实现市场化经济过程中,也同样会遇到很多想象不到的困难。所以希望研究人员、企业家、实践者在研究和实践中,要更多的去注意和重视政府的力量、政府的推动力,要尽最大可能,把政府的想法拿到手,然后争取最后能够把市场的经济意志跟政府的宏观力量有机结合起来,只有这样的力量形成一体,我相信最终新的理念、新的思路的实践在很大程度上才能得以保证。

    2、社会的力量。虽然政府是非常强大,但是我们毕竟已经经历了30年的改革开放,中国的门户确实早已经开放,无论是社会的哪一个界别,在国际市场,国际信息交流中,已经完全放开,所以也要得到社会力量的支持。

    3、市场的力量。因为一个新的理念、新的事物的产生,如果得不到市场的响应和支持,就无法生存,在中国时下的大环境下更是如此。因为中国已经走出计划经济的模式,虽说在纯市场经济的模式当中还有待于不断的完善和提升,去探索,但是计划经济体制确实已经被打破了。所以市场的力量已经非常强大。我们在研究过程中,在实践过程当中,必须要时刻注意市场的力量。

    最后,我认为根本的力量在于思想的再次解放,通过思想的再次解放,全方位释放出巨大的力量,其巨大的影响力将不可比拟,也是我们实现任何创新理念、创新实践的根本保证。

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