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新母城引领未来城市化建设

发布时间: 2012-02-14 18:15:21  

中国城市发展战略研究院院长、总部经济(中国)战略发展研究中心主任 许为平

    新母城的理念于2011年4月,是我在世界不动产年会上正式第一次提出的。这也是我在中国城市化发展实践进程中提出的这样一个“新母城”概念。自从提出以后,新母城理念也经过了一段时间,特别是在去年9月份正式通过社会各界进行了广泛的座谈、研讨。到现在为止,大约有100位左右专家学者发表了学术报告、学术论文,大大丰富了新母城的理念和理论。通过前八次研讨会之后,我们认为这项工作逐渐应该进入到中央管理部门,中央级别的,特别是中央的政策研究以及经济决策研究部门,包括体制改革,甚至还包括中央的纪律坚持和反腐工作。因为在这样一个大机制、体制中,我们已经感受到,这已经不是一个新母城的建设,而是大大超越了一个城市的规划,大大超越了一个区域经济这样的技术性问题。它应该上升到、触及到体制创新、体制改革,甚至在一个好的体制管理下面,还能够起最大化的解决腐败问题。今天是新母城第九次高层研讨会,我们也专门请来了中共中央政策研究室经济局和发改委开发区的有关领导。

    说到开发区,它确实是非常特殊的一个产物。因为这个开发区在中国近20年高速发展中非常重要,但是开发区的体制、运营模式应该说探索发展到今日,已不能再走老路了。它究竟是一个经济实体,还是一个行政管理部门,还是一个企业等,这里面有很多值得探索的。而且开发区拥有的大量的土地资源,对国家的经济发展,尤其在未来,更应该是一个非常重要的内容。

    今天,我们提“新母城”,我想这一点从空间与规模来说,以及其功能具备来说,新母城超越了开发区,因为开发区在一个城市发展中不能成为一个完整体,它是一个城市经济、区域经济的一个功能补充。在过去20、30年的高速发展中,这个功能补充显得尤为重要,那么在未来的30年,开发区的功能补充对于城市区域经济来说是不是够完整?我想通过新母城的探索,尽力来说明这些问题。

    为什么今天我们要谈到体制问题,甚至是反腐倡廉的问题?关键是机制,开发区的空间发展如何去实现一个最先进、最科学的开发体制?经济开发体制是这么一个机制,如果说还是维持原有的模式,那么在机制上已经落后了,体制上也落后了,最后导致经济空间发展也随之会拖后腿。所以,今天我们是在更广泛的角度,超越单纯的经济、技术的角度去探索未来经济区域发展的空间。

    事实上,政治层面、体制层面和经济层面,它是不可分割的政治经济。城市发展研究院也专门有一个课题,主要研究经济与环境这个课题。经济环境实际上不是传统意义上的自然生态环境、卫生环境,它更重要的就是政治生态环境。经济发展跟政治生态环境有密不可分的关系,而且甚至在很大程度上,政治生态环境直接影响着经济发展的趋势。除了政治生态环境,还有社会生态环境,一个社会生态环境也直接很大程度上影响着我们经济发展。当然,人文环境、科技环境、教育环境、自然生态环境等,都关系着经济的发展。所以,在新母城研究过程当中,我们有一个非常重要的课题,就是要研究经济与环境的关系。把符合经济发展的环境创造好了,我相信国家的经济和区域的经济,一切都能够迎刃而解,自然就可以更健康地发展。

    何为“新母城”?首先,在中国大量的城市都已经成为老母城,因为真正的新城,我想像深圳可以算是一个中国纯粹的新城市了。它的整个城市的年龄伴随着中国改革开放30年。但是,我们近期也可能会在北京和沈阳两地,接下来还要到青岛、福州,以及杭州去发展。因为它们那里有大量的老母城需要再发展。

    前几天,我参加北京的“两会”中,跟政府对话当中,就再次阐明北京不能再用“摊大饼”的方式去发展首都的区域。也就是说,相对首都城市,北京老母城的城市承载空间,承载能力已经到了极限。虽说北京的高速公路、城市立交桥、高架桥以及公路的建设速度在全世界来说都是罕见的高速发展。但是北京的交通非但没有改善,随着时间还越来越拥堵,还越来越瘫痪,甚至到了汽车严加控制发展速度,严重影响了市民的幸福指数,也严重影响了城市的交通,也影响了汽车产业的发展,以及现代都市的发展。其根本原因很大程度上在于,这个城市的发展已经大大超越了老母城所能够承载的容量。

    我们提出建新母城,就雷同我们的生命体一样,要再造心脏。我们城市过去在一个心脏的管理下,不断地膨胀它的体量,就像人的身体一样,不断的肥胖,心脏不能增大,这个城市无法承载了。所以再造心脏,就是要在城市的空间周围再去寻找合适的空间,再造一个母城,而母城是一个完整体。无论是科技、文化、教育、经济以及各种配套设施、基础设施,都是完整的。而我们过去30年当中,发展了不少的城市的功能补充区,比如说经济技术开发区、高新技术产业区以及各种各样城市的功能补充区,但是这些功能的补充区不能完全解决母城所需要的完整的配套。所以这些区域到了晚上变成了一个死城,它的空间没有充分用起来。但是大家看到亦庄的发展缺乏了城市综合功能的配套,所以它不完整。这会导致城市的规划和发展布局不均衡,资源配比不协调、不对称。但是它作为一个阶段性的发展,城市功能补充非常重要,也确实起到了拉动经济的作用。

    我们在过去30年高速发展的情况下,如何面对未来30年,城市的布局如何解决这些矛盾?还包括过去30年中最后5到10年,特别是最后的5年,凸显的矛盾体现就是房地产业。中国房地产的发展,由于空间资源的局限,当然,也包括体制问题出现了种种问题。但是从规划和城市发展角度来说,空间资源的布局大大影响了房地产的发展。我们纠结在一个老母城里面去发展空间,发展地产,发展现代经济需要的空间布局,这可能导致土地资源紧缺,大量旧房拆迁成本过高,而且还出现影响着旧城文化的遗产问题。同样,旧城里的纠结,大大影响了城市的人口密度,也导致最终交通根本无法缓解。很多城市配套资源的局限和能源环境的配套,又使得老母城发展问题雪上加霜。

    所以,我们去年就正式提出了新母城。我们认为中国的未来发展,特别是新城市化的推进,还将面临着中国未来六七亿农民进城等诸多问题。虽说现在他们生活地、居住地还在原有的乡村,他们已经成为各个城市区域经济,城市发展中不少缺少的一支基础力量。

    每年中国的这个季节,所谓“春运”就来临了。这是人类历史上罕见的人类大迁徙,中国每年这个时候有30多亿次的迁徙,它给经济,给社会带来了多大的负担?也使区域经济发展更加不对称。春运仅仅一个月,造成多大的问题?这一系列的问题都摆在我们新城市化建设推进当中,也是一种急需解决的空间布局问题。

    新母城理念的提出,不仅仅是解决一个城市区域经济的补充,城市区域经济的完善。比如说总部经济、总部基地、高新技术产业区、金融区等等,都可以成为很好的城市区域的功能补充,但是它不能解决城市区域发展的综合问题。我们认为唯有未来能够坚持新母城的建设,才能是真正去解决未来城市发展中的综合问题。当然,新母城发展也需要循序渐进,这要看老母城的资源、空间、环境,以及经济发展的需求等综合因素,新母城不是很快就可以建起来的,它需要方方面面支持的一个百年大计。新母城理念,在未来中国城市经济发展中,未来中国城市化进程中将起到一个重要的引领和示范作用。

 

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