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新母城是全功能城市中心

发布时间: 2012-03-12 18:16:46  

国城市战略发展研究院院长、总部经济(中国)战略发展研究中心主任  许为平

    作为沈阳新母城考察团成员之一,我想,通过近两天的考察和思考,我们每一位都有很多感悟,很多心得体会和建议。在此,我先阐明一下新母城理论。

新母城是

一个全新的理论

    第一点,新母城是一个全新的城市化发展理论。这也是在发展中国首创的总部经济过程中积淀的一些思考,是2011年4月,我在世界不动产年会上正式提出的。中国未来城市化发展推进建议考虑推行新母城建设。因为我们在高速发展的三十年过程中,全国各地的主要是大中型城市的老母城,由于高速发展过程中城市空间已经受到非常大的挑战,特别是成本问题、老民问题、历史文化遗留问题、交通问题等一系列问题,使下一步城市发展遇到巨大的瓶颈。

    同时,新母城的发展也告诉我们,老母城中任何一个母城,承载能力是有限的,不是无限承载的。城市如果一味地摊大饼式地去发展,“城市病”会越来越严重。一个城市的生命体就像一个人的生命一样,我们的心脏是有限的,我们不能允许这个人的身体无限的肥胖,肥胖到一定程度,超过了这个城市核心承载的能力,也就到了心脏不能够承载的时候。基于这些原因,新母城的提出就是再造城市心脏,再造一个城市的核心。这在城市规划中也可以称之为多中心。

    而新母城跟传统过去二十年、三十年推行的,比如说副中心、卫星城、开发区、城市的功能补充区都有截然不同的原理。新母城是以一个全功能的城市中心,是基于对沈北区作为一个未来可能能够去实现新母城的这些要求。而新母城就是一个全功能的,是对过去老母城的承载进行一个空间上、战略上的分离。

    在新母城和老母城之间,需要有很强的联系,也同样是需要新母城建设过程中有很多比老母城超越的地方,包括城市的景观、城市的生态、城市的布局、城市的规划,以及城市的产业结构,在老母城里面无法实现的,新母城一一都可以去实现,同时还包括重要的体制创新、政治创新和制度创新,这一系列的创新制度都可以在新母城中去实现。例如,沈阳的大帅府非常好,是历史文化遗产,但就在它的边上不到半米处就已经倒塌了,它的周围环境极其不好,那是因为老母城的空间拥挤,老母城在高速发展当中存在了商业和文化抢地盘的严重问题。我相信沈阳的故宫也同样有这样的问题,那么这一系列的问题正是想通过建设新母城一一去给予解决的。

    第二点,新母城和我们过去城市发展当中提出的城市群的发展,还有新城镇建设,或者叫小城镇建设,这三者的关系是各有特点。它们解决的是不同层面的问题,我也想跟在座的各位领导做一个介绍,城市群就像辽宁省已经在率先走沈阳大经济区城市群的发展规划,那是对整个沈阳大经济区城市群八个城市的发展,这是第一种方式;第二种方式,我们现在要解决大量的农民进城和农村改革,就是建立大量的城镇,新城镇发展,这也非常需要。按照新母城与它们的不同,新母城是发展一个大型城市、老城市、经济中心城市,如何解决自身的承载能力问题。所以这三者没有矛盾,这三者各有特点,它们要分别解决不同层面的问题。

    第三点,新母城如何先行先试。我们新母城已经成立了新母城专家委员会和课题研究委员会,我们也有一个决定,我们计划在全国范围内选择国务院已经批准的综合改革配套试验城市,作为新母城先行先试改革创新的示范城市。因为这个跟中央的政策可以完全吻合,我们已经批准的综合改革配套试验城市,首先在政策、体制、机制上有很多独到的优势,它可以先行先试,它可以去率先实现体制、制度和城市建设、经济规划等等各方面的创新。那么新母城本身是一个全新的城市创新模式。

所以,这两者结合起来,可以赋予综合改革配套试验城市一种全新的一个实践平台。

沈阳发展新母城的意义

我认为沈阳发展新母城的意义有以下几点。

    第一,沈阳发展新母城首先它符合我们课题研究组的方向。我们就是要选择像沈阳这样的国家已经批准的综合改革配套试验城市去做。沈阳具备良好条件。

    第二,沈阳有得天独厚的发展空间。它有历史传承的悠久文化遗产,又有非常强有力的老工业、制造业生产基地。第一产业、第二产业都非常丰富,可以说在全国非常强大,也非常有代表性。

    第三,新母城更多的是改变过去的老城市,但是沈阳又不像北京既是一个文化中心、老城市中心,同时又是政治中心,对于像这样的城市化创新会遇到很多不是经济上的问题,社会上它恰恰遇到政治和环境问题。所以,我认为沈阳发展新母城有着优势。

    第四,沈阳在过去的十年左右时间里,对空间的布局做了非常好的规划,给新母城的发展留有足够的空间,在我们考察中能特别明显的感受到。我们认为得天独厚的是沈阳的北部留下了很好的空间,约有一千平方公里左右,还没有包括东北部的棋盘山。这个空间是一个母城建设的最佳空间,一个大城的母城如果太大,超过一千平方公里,这个城市的负载可能会有问题,如果太小,性价比不高。

    第五,我们如何选择沈阳空间当中的最佳区位去建新母城。这可能要由沈阳市委市政府,包括省委省政府来确定,我们考察团的基本观点是,沈阳的北部以沈北新区为中心的沈阳北部具有发展其未来沈阳新母城得天独厚的优势。

    第六,我想谈谈沈阳建新母城的境界。我们认为发展沈阳新母城绝不是沈北新区的一个行政区的工作,它应该上升到是沈阳发展战略,所谓沈阳战略发展的一件大事。所以今天,我知道我们沈阳市的各委办局主要的发展各委办局以及我们沈北新区的主要领导都参会了。那么我建议市委市政府把发展沈阳新母城提高到市委市政府这个决策层面去研究,而不只是沈北新区的一个区政府的事情。

    第七,对沈阳市的几点建议:一是建议沈阳市委市政府考虑建立,发展沈阳新母城的领导小组。由市委市政府领导挂帅,能够对沈阳市未来的新母城建设提到足够的高度;二是建议在适当的时候,成立沈阳新母城发展建设管理委员会,以具体落实推进沈阳新母城的筹备、建设、发展、规划工作。

    第八,建议沈北新区:我认为甭管建不建新母城,沈北新区的第一、二、三产业要同步发展,而且特别要注重一、二产业,没有一、二产业的强大基础,第三产业是空洞的。沈北新区有足够的空间做好详细的一、二产业的具体落实和推进,而且要在领导的分管上面强有力的、针对性的制定这样的一个推进招商工作。一、二产业,特别是二产,当然也包括一产,可以招商进来,特别是一、二产业,它的战略制定,可以在增加土地甚至补贴都可以做,一、二产业的基础做好了,三产的房子就可以自然的升值,所以在这方面我觉得要有战略思想。

    第九,确实要做好教育、文化、医疗等等这一系列的中心工作。

    第十,建议考虑迁移高层面的行政中心。据我了解,沈阳市的市委市政府的行政中心有往南迁移的初步计划与设想。我建议为辽宁省的省委省政府的行政中心完全有条件往北迁,这样新母城和老母城各踞行政中心,可以大大分解城市交通拥堵的问题,又可以均衡发展整个沈阳新母城与老母城的发展。

 

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